蔡鎤銘/淡江大學財務金融學系兼任教授

引言

核威懾的邏輯看似簡單：擁有的核武器越多、越多元，對手就越不敢輕舉妄動。然而，這套線性思維在核戰略領域早已破產。冷戰初期，美國因應蘇聯威脅而急速擴張核武庫；但從1980年代起，美蘇雙方開始尋求降低核風險，軍備管制條約使兩國核武庫大幅縮減了80%。如今，國際安全環境再度緊張，呼籲美國擴大核武庫的聲音又開始浮現。

據美國外交關係協會斯坦頓核安全高級研究員及國防與國家安全計畫主任艾琳·D·鄧巴徹（Erin D. Dumbacher）於2026年8月26日在《外交事務》（Foreign Affairs）發表的文章，美國不應考慮增加核力量。鄧巴徹認為，美國已經擁有足夠龐大且多元的核武庫，足以在遭受核攻擊時對敵方造成毀滅性打擊。核威懾的目的不是要針對對手每一種武器都準備好對應方案，而是在第一時間避免跨越核門檻。更關鍵的是，引入新的核武器不僅無助於強化威懾，反而可能削弱它。

過度殺傷的遞減效應

鄧巴徹指出，美國現有的核武庫存已達「過度殺傷」（overkill）的程度。根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）2026年6月發布的報告，全球核彈頭總數約為12187枚，其中美國擁有約5042枚，俄羅斯約5420枚，中國大陸則以620枚位居第三。若僅計算可實際部署的軍事庫存，美國約有3700枚彈頭。

核威懾的效益並非隨著彈頭數量增加而線性成長。早在冷戰時期，美國自身的兵棋推演就已顯示：將彈頭數從400枚增加到800枚，對蘇聯人口和工業的毀滅程度分別只增加1%和9%。超過某個門檻後，額外的核武器只會產生邊際遞減效應。鄧巴徹的看法呼應了這項判斷：美國現有的核力量已經足以在任何核報復場景中造成對手無法承受的損失，再多增添彈頭並不會讓威懾更可信，只會浪費龐大的財政資源。

戰區核武器：降低門檻而非強化威懾

當前主張擴充核武庫的論點，主要聚焦於「戰區核武器」（theater nuclear weapons）的缺口。支持者認為，俄羅斯擁有比美國更多的戰術核武，中國大陸也可能正在發展此類武器，因此美國需要能夠以牙還牙的低當量核選項。川普政府於2026年3月宣布進行「核戰略審查」，其中即包含評估戰區核武議題，以「確定可能需要變更或新增的項目」。

然而，鄧巴徹警告，引入新的戰區核武器可能引發美國難以應付的軍備競賽，並帶來非預期的升級風險，反而使美國更加脆弱。戰術核武器本質上仍是核武器。一旦在區域衝突中動用第一枚低當量核彈，衝突升級幾乎不存在煞車空間，小規模核爆炸引發的誤判會迅速傳導至雙方戰略指揮體系，極易觸發全面核對抗。鄧巴徹分析，美國不應追求為敵人每一種武器都找到對應方案，因為這只會降低核武的使用門檻，讓「有限核戰爭」的危險幻想變得更加真實。

軍備競賽的陷阱

2026年2月5日，《新戰略武器裁減條約》（New START）正式到期失效，這是美俄之間最後一項具法律約束力的雙邊核武限制條約。此後，全球兩個最大核武國家的核武庫不再受到數量限制。

在這樣的背景下，有人認為美國必須加速擴充核武以因應中國大陸的快速崛起。根據美國國防部的評估，中國大陸在過去6年間核武數量幾乎增加了兩倍，預計在2030年前將超過1000枚。但鄧巴徹指出，中國大陸目前仍不是美國和俄羅斯的核武同級對手。即使中國大陸的核彈頭總數未來增至1000枚左右，整體規模仍僅約為美俄核武庫存的四分之一。

更重要的是，美國若選擇以擴充核武來回應，只會證實軍備競賽的邏輯，促使對手進一步加速擴張。鄧巴徹的觀察是：美國不應將核武數量視為威懾力的唯一指標，真正的威懾來自於可信的報復能力，而非數字上的優勢。

真正的優先事項：現代化而非擴張

鄧巴徹認為，華盛頓的威懾戰略應該專注於既有戰略力量的現代化，而非擴充和多元化核武庫。美國目前正在進行全面的核武現代化計畫，預計在未來10年內投入高達9460億美元來運作和更新核力量。這包括以LGM-35「哨兵」飛彈取代義勇兵III型洲際彈道飛彈、新型長程匿蹤巡弋飛彈，以及哥倫比亞級彈道飛彈潛艦等項目。然而，這些現代化計畫已經進度落後。

在資源有限的情況下，將巨額經費用於開發新型核武，只會排擠既有核力量的維護與更新，以及常規軍力的強化。鄧巴徹指出，美國的常規武力目前不足以應對最重大的軍事威脅，尤其是中國大陸在西太平洋的軍事挑戰。與其追求更多核彈頭，美國更應該確保現有核武庫的可靠性，並投資於真正能夠應對區域衝突的常規能力。

結語

「多少核武器才夠」這個問題困擾了政策制定者和學者80年。鄧巴徹在《外交事務》的文章中給出了一個明確的答案：美國已經夠了，而且可能太多了。在一個核武數量早已超越「足夠」門檻的世界裡，繼續擴充只會帶來邊際效益遞減、升級風險升高和軍備競賽加劇的反效果。

美國真正的挑戰不在於核武數量不足，而在於如何在軍備管制失效的新時代中，以更智慧的方式維護威懾穩定。這意味著將資源投入既有核力量的現代化、強化常規威懾能力，以及在外交層面尋求新的軍備管制架構。繼續追逐更多的核武器，不僅浪費納稅人的錢，更可能讓美國陷入一個比冷戰時期更危險、更不穩定的核對抗格局。過度武裝不會帶來更安全的美國，只會讓世界離核災難更近一步。

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