撰文｜蔡哲明 圖片來源｜新北市建築師公會

台灣正式邁入超高齡社會也帶動了都市更新議題，這不再只是拆除重建的工程面向，而是牽動公共安全、空間配置以及居住正義的均衡發展，從危老公寓電梯不足、騎樓停車亂象、防火巷占用問題，到海砂屋及重建整併，背後真正核心關鍵，在於如何重建「社會環境共識」。

新北市建築師公會理事長汪俊男指出，台灣各種建築與空間衝突在於都市快速發展下所遺留的「歷史共業」，它正影響當前都市更新、建築治理以及公共空間變革，尤其面對高齡化、都市老化與公共安全壓力等，未來都市更新恐不只是硬體翻新，更是需要重新定義公共空間的使用邏輯以及管理制度。

新北市建築師公會理事長汪俊男（圖片來源：新北市建築師公會）

 

建築設計必須重新定義公共空間　因應高齡化社會　

 

建築攸關城市安全與使用公平的重要基礎設施，提供居住功能以外，現階段也面對超高齡社會的挑戰。汪俊男表示，目前台灣老舊社區的急迫問題，在於缺乏高齡友善的居住環境，例如公共空間的照明不佳、扶手高度不符、樓梯需求寬度不足，甚至缺乏無障礙電梯等，已經成為高齡者日常生活的不便及潛在風險。汪俊男強調，建築未來設計不只應「高齡友善」，更進而需走向「通用環境」概念，除了照護老人也服務所有年齡階層，都能擁有安全使用空間；不論是從嬰兒推車到成人輪椅，或是傷者的移動需求，都該納入公共空間的設計思維。事實上，「建築師不再只是設計者，也是公共空間的協調者。」

汪俊男表示，建築專業角色已從單純規劃建築，轉向協助社區整合、改善生活品質以及提升安全韌性，尤其是在高齡化社會中，建築設計更是需要結合智能照護、物聯網設備還有社區管理系統，建立完整的安全支持網路。事實上，新北市建築師公會長期協助地方政府推動老宅整建維護，例如立面改善、增設電梯、公共動線優化與安全機能提升，補足老舊建築缺乏現代化機能等問題。

建築設計與公共空間攸關城市再造（圖片來源：新北市建築師公會）

 

老屋增設電梯卡關　住戶衝突下的制度缺口

 

新北市老舊公寓增設電梯政策已是陳年結構問題，住戶之間的通行衝突也常引起媒體關注，例如一樓住戶原有停車以及庭院的使用權區分爭議，使得「空間使用權益」成為都市更新過程中的敏感議題之一。汪俊男分享，台灣早期建築制度對於公共空間的定義並不完整，許多建築對於專有與共有空間缺乏明確界定，未能符合民國85年《公寓大廈管理條例》相關規定，以致目前一樓庭院、頂樓平台、防火巷等空間使用，形成一種「時移勢易」的落差現象。

汪俊男分析，「當時法令不夠健全，加上生活型態徹底改變，已經形成今天各種權責模糊的矛盾現況。」他也指出，由於過去家庭人口多、停車需求低，如今都市生活模式改變，社區面對無障礙、停車以及公共動線需求大幅增加，舊有建築難以承載全新都市生活條件。他也建議，未來政府應該針對舊有建築社區建立更為完整的共有空間認定協調機制，同時透過「最小影響原則」處理增設電梯等公共需求，例如透過專業設計降低對於一樓住戶影響，並搭配社區協調及法令介入，才能真正解決舊有建築社區的各種爭議。汪俊男表示，「不是零與一的對立，而是如何找到公共利益與私人權益的平衡點。」

老屋修繕政策（圖片來源：內政部）

 

騎樓、防火巷到法定空地　都市更新的「權責模糊」

 

台灣都市更新除了老屋問題，還有來自騎樓、防火巷以及法定空地的使用權責，這個長期爭議，也拖慢了更新速度。汪俊男表示，這些空間在早期法規中缺乏明確使用管理機制，隨著都市發展以及停車需求增加，部分民眾開始逐漸將其轉化為私人使用或是停車空間，因此產生大量衝突。他也分享，現行規範不該只有全面禁止，而應走向「彈性治理」方向發展；考量部分老舊社區本身缺乏停車空間，如果完全禁止使用，反而是讓問題外移到公共空間，造成市容與都市機能更加混亂。某種程度，「台灣都市發展太快，蠻多問題其實是在於現代生活需求遠遠超越當年建築法規設計標準。」

汪俊男也強調，彈性使用必須建立在安全前提，例如除社區主要出入口周邊、消防避難動線，必須嚴格維持淨空外，其他空間若能透過現代建築技術補強改善防火性能以及安全條件，應可允許在特定使用條件下彈性運用。他也分享「因地制宜」的彈性法規概念，認為在不同年代、不同型態的社區，應有不同管理方式，而非僅限於原本單一法令來套用。

「防火間隔」是指建物棟距之間必須隔開並保持淨空（圖片來源：中華民國工業安全衛生協會）

 

都市更新不是只重建　而是缺乏建築管理觀念

 

台灣從海砂屋、危老重建到都市更新困境，汪俊男感嘆地說，台灣最大的結構性問題，其實並非技術，而是民眾對於建築普遍缺乏「維護管理」觀念。他指出，「太多人仍把房子當永久財，但是建築其實和汽車一樣，都有使用年限。」台灣過去長期缺乏建築維護規範，導致大量老屋因為沒有管理、沒有修繕、沒有定期檢查，在這情況之下逐漸劣化，最終形成公共安全危機。

汪俊男主張建立完整的「老屋健檢制度」，運用定期檢測結構安全、防災性能與設備狀況，能讓民眾與社區及早掌握建築公共安全風險，並予以修繕補強或規劃改建，而不是等到建築事故發生後才被動善後處理。他也進一步表示，都市更新真正要點，不應著重「房產價值」，而應是聚焦「居住環境」。他也指出，「房子並非炒作工具，而是安身立命場所。」面對缺工、缺料與營建成本高漲的時代，他也認為政府除了提供容積獎勵，也應建立長期修繕基金、改善既有社區管理制度，強化建築安全教育，才是真正推動健康的都市更新循環。

老屋健檢政策（圖片來源：內政部）

 

建築師角色改變　從設計專業走向城市治理

 

汪俊男認為，建築師的未來角色，將不再只是單純設計，而是成為城市治理的重要參與者。台灣面對 ESG 永續、淨零建築與城市韌性的挑戰，必須要讓更多民眾理解建築法規、公共空間以及都市更新背後的真正邏輯，尤其新北市建築師公會近年積極「與社會對話」，就是要讓「都市更新不是只有打造建築，而是重新建立人與空間的和諧關係。」

新北市建築師公會積極扮演政府與民眾之間的溝通橋梁（圖片來源：新北市建築師公會）　　

 

他也表示，未來建築產業的關鍵趨勢，包括智慧建築、淨零永續、建築安全管理、跨領域整合能力以及高齡友善設計，唯有透過專業技術與公共政策一起合作，台灣城市才能邁向安全、永續、宜居的新里程碑。