商傳媒｜葉安庭／綜合外電報導

為了應對觀光客過多的問題，歐洲各國正將過度觀光（overtourism）從地方層級的挑戰，提升至全大陸的政策重點。歐盟機構已開始推動一系列新策略，旨在創造更永續且具競爭力的旅遊產業，目標是緩解熱門景點的擁擠情況，並將遊客流量更平均地分散到全年及各區域。

歐洲聯盟理事會近期通過的指導方針，已為永續旅遊業指明策略方向。預計於 2026 年發布的歐盟旅遊策略草案，更進一步強調，熱門景點的基礎設施、住房及公共服務已無法再承受無限制的觀光成長。相關報告指出，觀光客過剩是一個結構性問題，而非疫情後短暫的反彈現象。

當前討論中的提案範圍廣泛，從加強各地區之間的數據共享，到協調短期租賃限制，並有針對性地推廣鮮為人知的區域。這些措施的目的是讓地方當局能即時管理人數，同時為旅客提供除了飽和景點外的其他選擇。旅遊業者也向布魯塞爾提交建議，指出傳統的套裝行程和團體旅遊可作為管理客流的工具。業者認為，透過預先鎖定住宿和交通，有助於目的地規劃，更有效地利用現有基礎設施，並避免對脆弱社區造成突發壓力。這意味著行程設計將更傾向於避開旺季、探索次要城市，並限制團體人數，而非在尖峰時段安排龐大的遊覽車隊。

除了治理措施，歐盟也開始挹注資金於與旅遊相關的基礎建設。近期歐盟針對永續交通與替代燃料運輸走廊的撥款，雖然主要以氣候變遷為考量，但對於遊客往返城市和地區的方式也有明確影響。預計更環保、更高運量的火車和渡輪，將有助於引導旅客避開擁擠的航空樞紐，轉向更分散的入境點網絡。

在鐵路方面，雖面臨車廂擁擠與清潔標準不一的挑戰，但多家鐵路營運商已擴大車輛維修設施、增聘清潔人員，並重新規劃時刻表，為高需求路線預留更長的維修時間。夜間列車作為短程航班的替代方案也再度興起，營運商正優先翻新現有車廂，升級衛浴與臥鋪，並減少高價位服務的每個包廂床位，以提升可靠性與舒適度。與永續交通相關的歐盟資金，正鼓勵對服務主要觀光走廊的環保設備進行更多投資，包含車站現代化、為停靠列車安裝類似岸電的解決方案，以及推廣數位旅客資訊系統，這些都將使旅客體驗更順暢。

水路運輸方面，小型精品郵輪業者正積極應對港口壅塞及大型船隻對環境的影響。他們近期推出的 2025 年及 2026 年行程，主打載客量少於 200 人，甚至少於 50 人的船隻，航線涵蓋亞得里亞海、愛琴海和大西洋。這些船隻可進入大型郵輪無法停靠的港口與島嶼，利用現有當地設施，而非要求興建新的大型碼頭。部分品牌透過增加船隻數量而非建造更大船隻來擴大運力，例如克羅埃西亞及地中海地區新增的小型郵輪，設計上注重寬敞的公共空間及較高的船員與旅客比例。分析師認為，這代表旅遊業正轉向追求高消費、低密度，而非低價、高載客量的模式，以應對地方社區對大規模觀光的反彈。

陸路旅遊也出現變化，主要旅行社正快速在歐洲各地推廣小型團體行程。過去標準遊覽車團通常載客 40 人或更多，現在則推出限制在 20 人左右或更少的小團。一家歷史悠久的業者表示，這類產品已佔其非郵輪業務的一半以上，並計畫在 2025 年之後繼續擴大。部分河輪業者也採取類似做法，重新配置現有船隻以減少載客量，將騰出的空間用於規劃更大的套房和休憩區。此外，業者也將行程安排推向淡季和次要區域，例如 2025 年推出的歐洲陸路旅遊新行程，將重點放在義大利、瑞士、法國和英國的跨境旅程，強調風光優美的鐵路線、鄉村住宿以及在小型城鎮的深度停留。

總體而言，歐洲正努力在幕後進行結構性升級，例如國家鐵路公司投資更有效率的清潔方案、車站改建以改善通風和等候區、以及利用手機定位數據和票務資訊等建立即時人潮模型。這些數據將用於動態指示牌、人潮警示，以及引導遊客前往較不擁擠景點或避開尖峰時段的微妙價格調整。這些措施綜合起來，旨在為旅客提供更整潔、更周到的歐洲探索體驗，讓選擇小型船隻、夜間列車、淡季旅遊和新興次要城市的旅客，能體驗到一個以「住宿品質」而非「純粹人頭數」為核心重組的歐洲。