【投書】法外之地——失控的國中之國
陳延宏／亞洲大學財務金融學系兼任助理教授
日本民宿市場急速擴張，部分觀光地卻已出現監管失控的警訊。和歌山縣白濱近年有大量高價度假別墅被外國資本購入，並由同一資金網絡串連房產買賣、民宿管理、旅遊接待與消費安排。當經營、客源與資金均封閉於特定圈層，地方政府最難掌握的，正是實際營收、納稅責任與治安風險。
問題不在投資者來自何國，而在於民宿是否受到日本法律的有效約束。部分高端度假別墅以短租形式營運，卻可能藉由法人、人頭、境外支付或現金交易，模糊實際經營者與收入來源。若地方稅務機關無法掌握入住人數、房價、訂房平台紀錄及實質受益人，住宿稅、所得稅與消費稅便可能遭到低報、漏報，甚至完全逃避申報。
這類封閉式經營也扭曲公平競爭。依法登記、僱用在地員工、按時納稅的旅館與民宿，必須承擔較高成本；未受充分查核的業者卻可透過低報營收、規避稅負及使用非正式人力壓低價格。長此以往，守法者反而失去競爭力，地方觀光產業將被不透明資本逐步取代。
治安問題同樣不能輕忽。度假別墅往往位於住戶稀少、監視不足的地區，管理者未必常駐。若租客身分查核鬆散，便容易衍生深夜噪音、垃圾違規棄置、違法停車、破壞環境與鄰里衝突。更嚴重的是，警方與地方政府若無法即時取得住宿名冊、緊急聯絡人及實際管理者資料，在詐欺、竊盜、暴力事件、非法仲介或其他犯罪發生時，追查與處置都將受到限制。
日本不應以排外取代治理；外國投資與觀光客本身不是問題。真正應被檢驗的是：誰擁有物業、誰負責經營、收入流向何處、是否依法納稅，以及發生事故時誰承擔責任。任何國籍的業者，只要規避這些基本義務，都不應享有市場便利。
政府應建立民宿實質受益人登錄制度，要求公開所有權、營運法人、常駐管理責任人與緊急聯絡方式；並將訂房平台、住宿紀錄、住宿稅與稅務申報資料納入可核對的管理機制。對於無人管理、拒絕提供住宿資料、屢遭檢舉或涉嫌逃漏稅者，應立即停止營運並加重處罰。
觀光可以振興地方，但不能成為逃漏稅與治安失序的遮蔽。若白濱等地任由不透明民宿網絡擴張，地方社會終將面對稅基流失、產業失衡與治理空洞化。一個無法確認經營者、無法掌握收入、也無法保障居民安全的民宿市場，正是失控的「國中之國」。
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